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广西认真贯彻落实民族区域自治法配套法规加快推进全区经济社会发展

[字体大小:] [2016-09-06] [作者:] [编辑:宋文] [来源:政策法制处]

民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,是中国特色解决民族问题的正确道路的重要内容和制度保障。1984年,六届全国人大二次会议审议通过了民族区域自治法并于同年正式施行。广西认真贯彻落实法律法规,用好用足政策,充分发挥民族自治区的独特优势,加快推进全区的改革发展。

一、基本情况

广西地处祖国南疆,是我国少数民族人口最多的省区,有壮、汉、瑶、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等12个世居民族和其他44个民族成份,12个自治县和3个享受自治县待遇县、59个民族乡。2015年底全区总人口5518万人,其中少数民族人口2141万人,占38.8%。陆地面积23.67万平方公里,现设14个地级市、110个县(市、区)。

长期以来特别是民族区域自治法颁布施行以来,在党中央、国务院的正确领导和全国人大常委会的亲切关怀下,广西始终把维护和促进民族团结作为重大政治责任来坚守,作为工作接力棒来代代相传,紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个主题,认真贯彻落实党的民族政策、贯彻落实《民族区域自治法》及其配套法规和党中央国务院和各项决策部署,大力推进民族团结进步事业,不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,各族人民共同谱写了民族团结和睦、社会和谐稳定、边疆巩固安宁的壮丽篇章。民族事业持续发展、各民族和睦相处,为广西带来了巨大的“政策红利”“发展红利”“改革红利”和“稳定红利”,为全区经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会进步、边疆安宁创造了良好环境、提供了重要保证。

近年来,广西紧紧抓住中国—东盟博览会永久落户南宁、中国—东盟自贸区加快建立,北部湾经济区、珠江—西江经济带发展、左右江革命老区振兴发展上升为国家战略,国家实施“一带一路”重大战略等重大历史机遇,按照中央赋予广西国际通道、战略支点、重要门户“三大定位”,全区上下认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,着力做好改革发展稳定各项工作,成功应对重大风险挑战,为全面完成“十二五”规划交出了一份精彩答卷。今日广西,已成为多民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的美好家园。实践证明,我们国家实行的民族区域自治制度是人类历史上正确处理民族问题、民族关系的伟大创举。

一、贯彻实施民族区域自治法及其配套法规做法和成效

自治法颁布实施30多年来,广西各级党委、政府从本地实际出发,根据自治法制定推进地区经济社会发展的各项措施,取得了明显成效。

(一)少数民族的民主政治权利得到充分保障。

一是少数民族平等参与行政管理、自主管理本民族内部事务的权利得到实现。自治区党委大力培养、大胆选拔、充分信任、放手使用优秀少数民族干部,着力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众中威信高的少数民族干部队伍。自治区主席、自治县县长全部由实行区域自治民族的少数民族公民担任;全区各级党委、人大、政府、政协领导班子及其职能部门,都配有一定数量的民族干部。2015年,在自治区73个党政工作部门中,配备有少数民族领导干部的部门61个,配备率83.6%。自治区110个县(市、区)党政领导班子中,共有203个班子配备了少数民族干部,配备率92.3%。设区市党政工作部门和县级党政工作部门的领导中,少数民族干部配备率分别为76.3%和69.1%。同时,有意识有计划了加强对少数民族干部培养锻炼。在少数民族公务员考录工作中,除采取少数民族照顾加分、降低开考比例、适应放宽学历、年龄等报考条件、定向招聘等政策办法之外,还采取“单独划定合格分数线、招录职位执行全区最低合格分数线、开展二次报名工作、限定一定期限的服务年限”等措施,有效缓解了民族地区“招人难”问题。实施少数民族干部千人培训工程,2000年以来每年培训全区少数民族干部1000名以上。

二是少数民族的风俗习惯、语言文字和宗教信仰得到尊重。自治区内各民族的风俗习惯、语言文字和宗教信仰,都是在长期的历史发展中形成的,是各民族特点的鲜明体现。尊重少数民族的风俗习惯、语言文字和宗教信仰,就是对这个民族的尊重。深入实施《关于进一步加强壮汉语教育工作的意见》,构建了学前教育、义务教育、高中教育、高等教育等4个阶段有效衔接的壮汉双语教育新体系。鼓励区内大学开设壮语专业,培养壮语人才。积极开展少数民族古籍保护、抢救、整理、出版和研究工作。2014年,普查到并编纂的少数民族古籍条目数量总计13716条,其中书籍类12216条,文书类1500条。同时通过专项普查,抢救、搜集各民族古籍854册(件)。

三是平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断发展。

广西各级各部门都把坚持民族平等、促进民族团结当作一项重要任务摆到议事日程,并广泛深入地开展了马克思主义民族观和党的民族政策教育,开展了民族团结进步创建活动。2013年,广西南宁被确定为第一批创建全国民族团结进步示范市。以此为切入点,广西各级党委、政府开始更加注重引导民族团结进步创建活动进机关、进企业、进社区、进学校、进乡村、进军营活动,使之成为开展创建活动的主阵地、主渠道,通过开展“团结聚力量、和谐促发展”的主题宣传教育活动、民族团结进步主题实践活动、“民族团结一家亲”结对帮扶活动等形式多样、内容丰富的创建活动,在全社会形成促进民族团结进步的良好氛围,在全社会唱响民族大团结的主旋律。

(二)经济建设取得显著成就。

一是经济综合实力迈上新台阶。2015年,地区生产总值达到1.68万亿元,“十二五”期间年均增长10.1%。财政收入达2333亿元,是2010年的1.9倍。固定资产投资完成任务1.57万亿元,规模以上工业总产值、金融机构余额突破2万亿元。人均地区生产总值3.5万元,经济发展总体进入中等收入阶段。人民生活水平显著提高,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别为26416元、9467元,“十二五”期间年均增长分别达到9.7%和12.7%。

二是产业结构调整取得新突破。“十二五”期间,三次产业结构由17.5:47.1:35.4调整为15.3:45.8:38.9。千亿元企业增至26家。高技术产业增加值增长3倍。现代服务业发展加快,电子商务交易额井喷式增长,接待游客总人数和旅游收入分别年均增长18.2%和27.8%。粮食产量稳定增长,糖料蔗、特色水果、桑蚕茧等农林产品产量保持全国前列。产业脊梁更为坚挺,工业化进程加速推进。

三是基础设施建设实现新跨越。铁路总里程达5086公里,其中高铁突破1700公里,昂首迈入高铁时代。高速公路新增1700公里,总里程达到4289公里,县(市、区)通达率80%。沿海和内河港口综合通过能力分别突破2.3亿吨和1亿吨,西江水运主通道9座船闸等级达到1000吨以上。机场旅客年吞吐量1885万人次。西部首座核电站并网发电,全区电源装机容量达3400万千瓦。

四是开放合作拓展新空间。中央明确赋予广西国际通道、战略支点、重要门户“三大定位”新使命。中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会国际影响力持续扩大,“南宁渠道”作用进一步发挥,有6个东盟国家在南宁设立总领事馆,为服务国家周边外交作出贡献。建成西部最完备的保税物流体系,开创中马“两国双园”合作新模式,建立东兴国家重点开发开放试验区、中国•印尼经贸合作区等一批国家级开放合作平台。与港澳台合作不断深化,泛珠三角合作持续拓展,粤桂合作特别试验区成为两广合作新亮点,与周边省份合作日益紧密。

五是区域发展形成新格局。北部湾经济区、珠江—西江经济带、左右江革命老区和桂林国际旅游胜地全部上升为国家战略。北部湾经济区经济总量占全区毕生提高到35%左右。西江经济带基础设施建设大会战和左右江革命老区振兴三年行动计划全面实施,桂林国际旅游胜地加快建设。新型城镇化和城乡统筹取得新进展,城镇化率达到47.06%。“双核驱动、三区统筹”新格局初步形成。

六是扶贫开展取得新进展。深入贯彻落实中央扶贫开发决策部署,把脱贫攻坚作为“最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇”,自治区扶贫开发领导小组采取自治区党委书记、自治区主席“双组长”模式,8名副省级领导担任副组长,以超常力度、超常措施,举全区之力推进脱贫攻坚工作。精准“八个一批”“十大行动”脱贫攻坚战,2015年全区累计减少贫困人口88万人。2011年至2015年累计减少贫困人口560万人,贫困发生率从23.9%下降到10.5%,下降了13.4个百分点。

七是生态文明建设取得新成效。“十二五”期间,广西主要环境指标保持稳定并处于全国先进水平。全面完成国家下达的节能减排目标任务。全部县城建成污水垃圾处理设施,城镇生活垃圾无害化处理率超过92%、污水处理率突破85%。设区城市空气质量优良天数比例88.5%,主要河流监测断面水质达标率93.1%,城市集中式饮用水水源地水质达标率97.2%,近岸海域水质总体良好,森林覆盖率达62.2%。美丽广西乡村建设成效显著,农村人居环境极大改善。生态环境质量保持全国前列,美丽广西焕发新光彩。

(三)社会事业发展取得长足发展。

一是少数民族教育事业较快发展。先后启动实施了教育“双十”工程、“双千计划”、教育振兴八大工程等系列重大工程项目,筹措农村义务教育经费保障机制资金390.39亿元,农村义务教育薄弱学校改选计划专项资金135.94亿元,职业教育资金85.06亿元,学前教育资金65.89亿元,教育支持教育事业优先发展。2015年,学前教育三年毛入园率74.7%、义务教育巩固率93%、高中阶段教育毛入学率87.3%、高等教育毛入学率30.8%,分别比2010年提高20.7、17.3、11.8个百分点。全面实现城乡免费教育、中等职业教育学生免学费。

二是医疗卫生条件明显改善。全面实施党中央国务院统一部署的医药卫生体制改革,全区医疗卫生体系建设不断加强,综合服务能力不断提升,城乡居民医疗保障体系更加完善,基层群众“看病难、看病贵”持续缓解。“十二五”期间,国家和自治区预算内投资卫生基本建设项目共1.15万个,建设业务用房面积501.91万平方米,总投资127.30亿元,医疗卫生条件明显改善,推动人民群众健康水平显著提高,总体优于全国平均水平。预计2015年人均预期寿命将比2010年的75.11岁提高1岁以上(确切数据待国家核定公布)。

三是少数民族优秀传统文化得到弘扬和发展。坚持政府主导、社会参与、群众共享共建和普惠、均等化的原则,扎实推进文化惠民工程。统筹协调和整合相关部门的项目和资金,打造融体育活动、宣传教育、文化娱乐、信息服务、科学普及、卫生保健、计生咨询于一体的村级公共服务中心。这一基层公共服务体系的建设模式得到了党和国家领导人的充分肯定,李克强、刘奇葆、刘延东、郭声琨、马飚等党和国家领导人先后到广西考察村级公共服务中心建设。充分利用各民族的传统节日推动本民族文化活动蓬勃开展。“壮族三月三”上升为法定民族传统节日,已连续3年在全区范围内广泛开展“壮族三月三”系列文化活动,进一步带动了当地优秀传统文化的发展。同时,加大对少数民族非物质文化遗产的保护。贺州市八步区黄洞瑶族乡尖头“瑶族服饰”、“瑶族盘王节”等6个项目列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录。

四是城乡统筹的社会保障体系加快发展。大力推进城乡居保基本制度平台建设,目前,全区所有县(市、区)均已建立制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“四统一”的城乡居保制度,城乡居民养老保险基础养老金最低标准和参保人数逐年提高。城乡居民养老保险人数逐年提高,从2011年813.48万人提高到2015年的1741.51万人,参保率由54.93%提高到95.41%。全面启动城镇居民大病保险工作,城镇参保居民因病致贫、因病返贫的问题得到有效缓解。

(四)配套法规建设取得重要进展。

一是及时制定本地配套法规、条例。以保障民族自治地方自治权力为核心,不断完善配套法规体系。1988年1月,设立自治区人民代表大民族委员会,2002年设立自治区人大常委会法制工作委员会,由此启动并加快了民族立法进程。1990年8月,自治区第七届人大常委会第十八次会议批准了《环江毛南族自治县自治条例》,是广西自治县的第一部自治条例。1997年7月,自治区第八届人大常委会第二十九次会议批准了《龙胜各族自治县森林资源管理条例》和《恭城瑶族自治县森林资源管理条例》,是广西出台的第一批单行条例。截止2016年4月,广西现行有效的地方性民族法规28件,其中自治条例12件,单行条例12件。广西还开展了涉及民族因素方面的地方性法规立法工作,出台了涉及民族民间传统文化保护、民族教育、清真食品管理、壮医药管理等方面的地方性法规,初步形成了以民族区域自治法为核心、地方性法规和自治县条例、单行条例相配套的具有广西特色的民族区域自治法配套的法规体系,为建立完善民族事务治理体系提供了法制保障。

二是营造良好的法制环境。坚持在广大干部群众中广泛深入开展民族政策法规的宣传教育。每五年的普法计划,都把民族法律法规列入重要内容之一。从2003年开始,定期开展《民族区域自治法》宣传活动,把每年(2014年起与“壮族三月三”传统节日活动相结合)9月定为全区民族团结进步宣传教育活动月,在全区广泛深入开展党的民族政策和以《宪法》为核心、以《民族区域自治法》为主要内容的民族法律法规宣传教育活动,增强宣传教育的针对性,为少数民族和民族地区和谐发展营造了良好的法制环境。

三是加强执法监督检查。除了重视学习和宣传,广西对执法监督检查也毫不放松。自治区人大常委会围绕各族群众关心的热点、难点问题,多次听取了自治区人民政府有关少数民族聚居区经济社会发展的专项工作报告,多次开展民族法律法规报告情况的检查。自治区党委、自治区人民政府及有关部门也经常采取多种方式,开展对贯彻落实党的民族政策和民族区域自治法规情况进行监督检查。通过对各地各部门的监督检查,及时掌握民族工作情况、新问题和存在的薄弱环节,深入分析原因,提出解决问题的办法措施,推动民族团结进步事业健康有序地开展。

(五)城市民族工作得到逐步加强。

一是加强少数民族流动人员的服务和管理。建立少数民族人员摸排机制,全面摸查了本地少数民族流动人员情况,切实做到“底数清、情况明”。加强与城镇少数民族领头人的联系沟通,及时掌握流动少数民族人员的动态协调管理工作。针对某些少数民族在菜市场、街道摆摊问题,当地城市管理部门加强与商贩带头人的沟通,促使商贩服从市场管理人员的管理,规范经营。建立外来少数民族流动人员联系点制度。将联系点设在社区、市场及其他少数民族流动人员分布较多的地方,及时了解他们遇到的困难与问题,及时提供帮助。加强对流动人员的登记。如百色市对少数民族流动人员实行登记分类管理、建档,建立了流动人口登记册,实行一人一卡,真正做到了“人来有登记,人走有注销”。

二是积极推进民族工作进社区。鼓励城市社区建立“民族工作服务站”和“民族团结之家”等机构,为辖区的少数民族群众提供服务。如南宁市在全市范围内全面推进民族工作进社区,形成了社会联动、各方互动、齐抓共管的民族工作网络,促进民族间的交往、交流、交融。梧州市利用“民族之家”发放民族政策宣传手册。钦州市和钦州港经济技术开发区社区建立“少数民族之家”13个,“少数民族流动人口服务站(中心)”9个,另有17个社区建立了党群服务中心,内设服务少数民族群众窗口。

三是妥善处置涉及民族因素的矛盾和纠纷。建立民族关系监测评价处置机制,加强民族舆情监控,强化网络安全管控,密切关注互联网络、出版物上出现影响民族团结的不良言论,坚决封堵、删除破坏民族团结的违法有害信息,及时、全面、系统、科学地掌握民族关系动态和发展趋势,排查可能影响民族团结和社会稳定的苗头性、倾向性隐患。在处置涉及民族因素的矛盾纠纷时,正确区分不同性质的矛盾,不把一般的群众利益纠纷当作民族问题来处理,严防别有用心的人借机挑起事端,制造民族矛盾。对侵害少数民族合法权益的各类违法犯罪深入开展严打整治专项行动。对有宗教极端思想和暴恐倾向或者非法出境被遣返的少数民族流动人员,严格控制其出境,严厉打击和防范群体性非法出境活动,采取有效措施防范涉及少数民族的暴力恐怖犯罪。

四是开展民族法律法规宣传教育。广西各市每年定期举行民族理论、民族政策法律法规宣传月活动,常年把民族政策法规宣传教育作为一项重要工作来抓,除利用电视、广播、报刊进行专项宣传外,还采取出动宣传车、开设宣传专栏、举行座谈会和理论研讨会、张贴宣传画等办法,做到“报纸有文、电视有影、广播有声”,使民族政策法规家喻户晓、深入人心。同时,在各级党校以及本系统的干部培训班上开设民族政策法规课程,对各级干部开展专题宣传教育。


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