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创建全国民族团结进步示范市之南宁经验

[字体大小:] [2017-03-20] [作者:罗军、黄刚] [编辑:张碧菲] [来源:自治区民宗委监督检查处、经济发展处]

2013年9月,广西首府南宁市被国家民委确定为全国民族团结进步创建活动示范市,是全国13个试点之一,也是广西唯一入选的城市。自2013年以来,南宁市紧紧围绕目标、强化高位推进、科学全面统筹民族团结进步创建工作,立足创建工作的全局性、引领性和示范性,突出“九个重抓”,筑牢“九个基础”,做好顶层设计,创新载体形式,突显壮乡首府特色,走出了一条新形势下推进民族团结进步创建工作的新路子。

一、重抓机制建设,加强组织领导,强化高位推动,筑牢创建工作的制度基础

一是加强组织领导。在市、县(区)成立了民族团结示范市创建工作领导小组,由党政主要领导作为“一把手”来统筹推进、抓好落实,并建立了联席会议制度、督查机制、汇报通报和约谈制度。二是积极广泛动员。召开了创建全国民族团结进步示范市动员大会、全市民族工作会议、全市民族工作领导小组会议等重要会议,凝心聚力,推动创建工作全面开展。三是完善协调机制。建立了由130名民族工作信息员、75名民族关系协调员、20名民族工作专家顾问组成的南宁市民族工作“三支队伍”,妥善处置涉及民族因素的矛盾纠纷事件。四是建立联动机制。南宁市与呼和浩特市、银川市、乌鲁木齐市、拉萨市建立少数民族地区首府城市社会和谐稳定工作区域合作机制,与新疆和田、甘肃临夏、宁夏吴忠等地建立少数民族流动人口流出地和流入地双向共管协作机制,切实维护少数民族合法权益。

二、重抓载体打造,创新实施“八进”活动,筑牢创建工作的社会群众基础

南宁市结合市情,因地制宜,深耕基层,深入群众,推进创建活动进机关、企业、社区、乡镇、学校、宗教场所等“六进”活动的深入广泛持久开展,创新拓展出“进家庭”、“进商业街区”等形式,打造出了各具特色的“民族团结进步创建示范点”。 三年来,各行各业涌现出一批民族团结模范典型,其中全市民族团结进步创建活动“五比五争”模范集体3150个、模范个人3670名、模范家庭2830个,18个集体、25名个人荣获自治区第七次民族团结进步表彰,3个集体、4名个人在国务院第六次全国民族团结进步表彰大会上受到表彰,横县、南宁师范学校附属小学、马山县古寨瑶族乡、西乡塘区中华中路社区被评为全国民族团结进步创建活动示范单位。创建活动的不断发展和示范典型的引领垂范,在全社会唱响民族团结的主旋律,形成了促进民族团结进步的良好氛围。

三、重抓宣传教育,树立中华民族共同体意识,筑牢创建工作的思想基础

一是以民族团结“五讲”为主线,来推动宣传教育入心入脑。“五讲”,即讲“一个道理”、“两个共同”、“三个离不开”、“五个认同”和“六观”,南宁市党委、政府把民族团结进步教育纳入公民道德教育的全过程,纳入社会主义精神文明建设的全过程,纳入社会主义核心价值观教育的全过程,教育和引导全市各族人民牢固树立民族团结的思想观念,增强维护祖国统一、维护民族团结、反对分裂的自觉性。二是以一年一度的“民族团结宣传月”活动为平台,将民族团结宣传扩展为贯穿全年、覆盖全面的常态化活动。注重人文化、大众化、实体化,创新方式方法开展各种宣传活动。设立南宁市创建民族团结进步示范市公众微信号,拍摄《家缘》微电影,编印并发放《南宁民族团结故事》、《民族知识手册》、《民族知识画册》等书刊20多种近5万多册。三是通过各种新闻媒体大力宣传民族团结进步创建成效。南宁电视台制作了宣传片每周定时播放三次以上,南宁电台、南宁日报还专门开设民族团结专题、专栏,仅2016年南宁市民族工作被中央和自治区新闻媒体报道500多篇次。这些宣传教育活动,重在以“精准滴灌”方式培养各民族间的深厚感情,深化各民族交往交流交融,使各民族的国家意识、公民意识、中华民族共同体意识更加牢固,呈现出各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

四、重抓政策落实,切实保障少数民族权益,筑牢创建工作的政策依据基础

一是落实中央关于推动少数民族和少数民族聚居区科学发展的方针政策。落实好少数民族考生考试加分政策,特别是在中考、高考和公务员、事业单位考招录中,给予适当政策性照顾,提高少数民族考生竞争力;落实好民族特需商品生产优惠政策,指导全国民族特需商品定点生产企业用好用足用活民贸民品生产优惠政策。二是落实民族语文政策。贯彻出台了广西第一部少数民族语言文字工作政府规章《南宁市壮文社会使用管理办法》,首开我国少数民族语文标准化考试先河,圆满完成广西壮语文水平考试三年试点工作任务,在武鸣开播《壮乡新闻》、《教你学壮语》等壮语广播电视节目。三是出台政策规章促进民族团结。印发《关于创建全国民族团结进步示范市的意见》,将民族团结进步创建工作纳入市委、市政府工作要点;出台《南宁市社会用字管理暂行办法》、《南宁市民族教育条例》等地方性法规规章,推动城市民族工作迈上法制化轨道。

五、重抓经济建设与发展,增强少数民族聚居区经济综合实力,筑牢创建工作的经济基础

一是加快完善基础设施建设。“十二五”时期,全市共投入基础设施财政扶贫资金6.97亿元,已修建贫困村、革命老区村、移民安置点通屯道路升级硬化2350.12公里,砂石路463.11公里,人饮工程844处、独立桥77座;解决了154.37万贫困地区群众行路难问题和3.7万贫困群众饮水难问题。二是着力改善少数民族聚居区民生状况。“十二五”期间,共投入127.07亿元,重点扶持少数民族聚居区社会保障工作,实现基本养老保险、医疗保险制度“全覆盖”。率先在全区设立市本级少数民族教育专项补助资金,率先在全区实现市辖县所有义务教育阶段学生营养改善计划全覆盖,学生资助实现学前教育到高等教育全覆盖,惠及各族学子250.58万人。2016年,全市县级19家公立医院综合改革实现100%覆盖,乡镇卫生院实施国家基本药物制度100%覆盖,实现了城乡公共卫生服务均等化。三是促进民贸民品大发展。近3年来,全市有48家生产民族特需商品的企业、106家民族贸易企业共获中央财政贴息3.09亿元,贴息数位居全区第一位。特别是民族医药、清真食品、民族针纺织等特色产业逐步兴起,直接安排少数民族就业人员2万人以上,民贸民品工作跃入全国先进城市行列。

六、重抓对外开放,激发少数民族聚居区活力动力,筑牢创建工作对外交流的友好合作基础

一是完善开放合作交流机制和平台。深化和拓展与东盟国家和地区的开放合作机制,成功服务每年的中国—东盟博览会、商务与投资峰会,扩大城市交往,深化经贸、投资、人文等多领域合作。成功举办第45届世界体操锦标赛、第二届中越青年大联欢等多项大型国际活动。二是推进基础设施互联互通。坚持基础设施先行,不断推进公路、铁路、海运、航空等交通基础设施网络建设,轨道交通1号线全线通车,南广、南钦、柳南高铁相继建成,南宁市进入“高铁时代”;大力完善物流基础设施,构建现代物流体系,南宁保税物流中心升级为南宁综合保税区。三是深化对外人文交流合作。积极推动对外人文合作领域的交流,在文化、旅游、教育、医疗等领域开展丰富多样的交流活动。加强区域旅游合作,构建国际旅游交通网络,推动南宁入境旅游市场全面发展。推动教育与国际接轨,部分中小学与国外学校建立友好关系。

七、重抓服务质量,构建立体服务平台,筑牢创建工作的服务意识基础

依托南宁市作为全国少数民族流动人员服务和管理体系建设试点城市的契机,构建了具有南宁特色的“13456”少数民族流动人口服务体系,通过全方位服务,让外来少数民族进得来、留得住、有发展。“1”即成立全国首家地市级少数民族流动人口服务中心,“3”即构建市、区、社区三级服务网络体系,“4”即建立完善工作准则、队伍建设、结对帮扶、法律援助四项基本服务制度,“5”即成立民族干部骨干、少数民族联谊会会员、社区“民族之家”成员、志愿者以及民族工作信息员、协调员、专家顾问等5支服务队伍,“6”即整合推进外来经商就业、住房租赁、子女入学、法律援助、困难补助、清真食品等六大服务。2013年以来,累计为少数民族流动人口提供就业创业服务4.3万人次,解决住(租)房问题超5万人次,技能培训3.11万人次,提供法律咨询3000多人次,追讨工资500多万元。切实让少数民族流动人口在技能培训、公共就业、子女教育、医疗保健、计划生育、法律援助、社会管理等公共服务方面享有市民待遇。建立“六必访”制度,市委、市政府领导带头,民族工作干部、工作队伍结对联系少数民族流动人口,做到少数民族流动人口及其家庭有矛盾纠纷的必访、有重大疾病的必访、有重信重访的必访、有生产生活困难的必访、有家庭重大变故的必访、有重要节日和重要活动时必访,使走访慰问成为密切干群关系、增进民族感情的重要渠道。市、城区建立了少数民族流动人口联谊会等联谊组织,利用“古尔邦节”、“壮族三月三”、“达努节”等民族传统节日,通过谈心交流、走访慰问,文艺演出、百家宴、组织参观等形式,促进少数民族流动人口与本地居民之间的相互联系和感情沟通,让少数民族流动人口感受城市发展变化,自觉参与和接受社会管理。

八、重抓民族文化繁荣发展,挖掘和讲好南宁故事,筑牢创建工作的文化基础

一是开展形式多样的民族文化活动,丰富少数民族文化生活。大力开展民族歌曲进酒店、民族风情进校园、民族传统体育健身项目进机关的民族文化“三进”活动。开展乡村社区和谐文艺大展演活动,在全市广泛开展各类文艺演出活动10000多场,参与群众超过600万人次。以“壮族三月三”节庆为契机,组织开展唱山歌、歌舞表演、民族特色美食品尝、民族体育竞赛等一系列主题活动。二是加强民族文化的传承与保护。建立非物质文化遗产名录体系,其中壮族歌圩等4个项目进入国家级非物质文化遗产保护名录,壮族会鼓等46个项目进入自治区级非物质文化遗产保护名录。大力扶持“壮族三月三”歌圩、马山会鼓、三声部民歌、师公戏、骆越龙母文化、五言壮欢山歌、壮族八音等一批独具特色的民族民俗文化,着力维护原生态民族文化。三是打造民族传统文化品牌。深入挖掘民族文化精髓,成功打造《百鸟衣》等一批优秀民族文化精品,相继推出大型民族歌舞《美丽壮锦》、民族风情歌舞秀《锦宴》、壮族舞剧《妈勒访天边》、原生态民族歌舞《只有山歌敬亲人》等一系列民族文艺精品。

九、重抓少数民族干部队伍的培养,提高少数民族干部综合素养,筑牢创建工作的人才支撑基础

一是建立健全少数民族干部工作机制。坚持市、县、乡三级“一盘棋”科学谋划、整体部署、统筹推进少数民族干部队伍建设,出台了《南宁市中长期人才发展规划纲要》、《南宁市关于贯彻落实<2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要>的实施意见》等政策文件,将少数民族干部纳入全市人才队伍建设规划和干部队伍建设规划。二是强化少数民族干部培养使用。在民族工作任务较重、与少数民族群众联系较多的行业和部门,重点配备少数民族干部。进一步拓宽选拔渠道,改进少数民族干部选拔任用方式,探索竞争性选拔中定向选拔等方式,促使更多优秀干部脱颖而出。三是努力提高少数民族干部综合素质。选派懂民族风俗、语言、政策的少数民族干部进行到基层、到少数民族聚居地区担任“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队、贫困村第一书记,实现少数民族干部多岗位、多部门锻炼,着力提升其做好群众工作、推动经济社会发展的能力。注重选拔少数民族干部到中央、自治区和经济发达地区锻炼,拓宽干部视野,提高其总揽全局、统筹兼顾的能力。


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